Первая в мире страна, принявшая полную легализацию рекреационной конопли, продолжает модифицировать свою регулируемую систему рынка растения, также стараясь искоренить всё ещё действующий в стране чёрный рынок.
Уругвай стал первой в мире страной, легализовавшей коноплю, в конце 2013 года, решив развивать региональный рынок в более контролируемой манере, в отличие от частных моделей легализации популярных в США и Европе.
«Власти Уругвая прекрасно осознают, что они стали первой страной мира, пошедшей на полную легализацию конопли, несмотря на возможный протест и санкции со стороны ООН», отмечает Джо Уолш, эксперт политолог при «Офисе по делам Латинской Америки», государственной организации правительства США, располагающейся в Вашингтоне, Округ Колумбия. «Вместо того, чтобы следовать примеру других стран, правительство Уругвая решило урегулировать рынок в помощью специальных государственных структур».
Ввиду бюрократии и централизации, только 14 государственных аптек по всей стране согласились на распространение конопли. Большая часть подобных заведений находится в Монтевидео, столице страны, поскольку аптеки в сельских округах и мелких городках не могут преодолеть финансовые барьеры рынка.
Многочисленные проблемы системы:
На данный момент, лицензированные на продажу конопли аптеки Уругвая снабжают продуктом лишь две плантации, под управлением компаний Symbiosis и Iccorp, находящиеся под строгим контролем властей. Легально, клиенты конопляных аптек не могут приобрести на руки более чем 40 грамм продукта в месяц. Судя по государственной базе данных потребителей, рынком пользуется 24,324 человека.
Стоит заметить, что, несмотря на строгий надзор правительства, вся система рынка опирается на сотрудничество с частными банками, которые отказываются напрямую работать с конопляными аптеками и плантациями, опасаясь возможных санкций со стороны американского правительства, которое может оказать давление на финансовые организации или их партнёров за сотрудничество с подобными клиентами.
«На данный момент, некоторые банки Уругвая, сотрудничающие с американскими коллегами, уже были предупреждены о возможных санкциях, если они будут иметь какое либо дело с работой местного конопляного рынка», отмечает мистер Уолш.
Поскольку аптеки были почти полностью исключены из электронных систем расчёта, им приходится вести весь свой бизнес в наличных, как и конопляным предприятиям Колорадо и других американских штатов, также не имеющих доступ к банковским услугам.
«Вполне возможно, если бы международные и местные власти не мешали аптекам вести бизнес с банками, то на рынке бы сейчас действовало куда больше распространителей», считает Уолш. «Даже сейчас, спустя 5 лет после старта реформы, в стране крайне мало магазинов, занимающихся торговлей легальным продуктом».
Сейчас агентство по регулированию рынка конопли, IRCCA, серьёзно рассматривает планы о разделении аптек и конопляного бизнеса, для расширения общего охвата системы.
Однако, Уолш полагает, что подобные действия властей могут создать дефицит на рынке. Учитывая желание властей Уругвая контролировать каждый аспект работы рынка, можно предположить, что многие частные плантации не смогут получить разрешение на работу, либо не смогут сертифицировать свой продукт.
Несмотря на то, что законы страны допускают культивацию конопли на дому, в составе сообществ гроверов, с годовой квотой в 480 грамм на каждого члена коллектива, подобные объединения не имеют право на продажу излишков своей продукции аптекам, занимающимся розничной торговлей коноплёй.
«Страна постепенно движется к расширению рынка конопли, однако трудно сказать точно, сколько времени власти будут заниматься проведением поправок», полагает Ханна Хетцер, глава отделения международных отношений при организации Drug Policy Alliance.
Борьба с чёрным рынком:
Хотя создание регулируемого рынка конопли серьёзно ударило по прибыли чёрного рынка марихуаны, некоторые дилеры продолжают существовать и процветать в условиях системы. По последним данным IRCCA, по крайней мере 55% потребителей марихуаны, проживающих на территории страны, уже сотрудничают с легальными заведениями, а не подпольщиками. «Вполне вероятно, что пройдёт ещё несколько лет, перед тем, как чёрный рынок конопли полностью исчезнет с территории Уругвая», отмечает мисс Хетцер.
На данный момент, власти искусственно поддерживают на рынке цену, аналогичную предложению на чёрном рынке. Поэтому, по всей стране, грамм конопли обойдётся в 1.40 долларов США.
Как отмечает Майкл Коморн, адвокат и представитель Ассоциации производителей медицинской конопли штата Мичиган, столь низкая цена позволила государству лишить нелегальных дилеров прибыли, однако, некоторые из них выживают, благодаря продаже своего продукта туристам, которые до сих пор не имеют законного доступа к конопляным аптекам страны.
Эксперты отмечают, что системы продолжает расти и развиваться, также отмечая возможность разрешения финансовых проблем индустрии, с выходом канадских банков и кредитных союзов на рынок Уругвая, после старта национальной легализации.
Вполне вероятно, что Уругвай и Канада будут единственными игроками, а соответственно лидерами мирового рынка рекреационной конопли, поскольку другие страны мира пока не торопятся с принятием полной реформы. «В любом случае, маленькая страна остаётся в выигрыше», полагает мистер Коморн, «уже довольно скоро, конопляная индустрия Уругвая начнёт производить достаточно прибыли не только, чтобы окупать регуляционные затраты, но и привлекать иностранные деньги в местную экономику».
Источник
